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【内幕信息】华建敏向总理汇报证券市场问题 传将兼任证监会主席 ★
新华社报道，国务院总理温家宝2月2日主持召开国务院常务会议，研究国有企业关闭破产工作，审议并原则通过《农村公路建设规划》和《电力监管条例(草案)》。
但据宏新资讯了解，会议还听取了国务院秘书长华建敏关于证券市场现状与对策的汇报。华建敏指出，当前证券市场各种深层次矛盾的表面化，是一个危机也是一个契机。证券市场长期持续下跌，释放了一些因制度原因造成的风险，但同时也积聚了新的风险因素。
据传，华建敏将兼任证监会主席一职。宏新资讯认为，华建敏就证券市场问题作汇报，并将于今日就证券市场问题发表讲话，应当是一个有力的佐证。我们认为这一传闻的可信度很高。
【热点聚焦】“大内总管”华建敏
华建敏简历
国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长，中共中央国家机关工委书记。
男，汉族，1940年1月生，江苏无锡人，1961年5月加入中国，1963年10月参加工作，清华大学动力系燃气轮机专业毕业，大学学历，高级工程师。
1957年至1963年清华大学动力系燃气轮机专业学习。1963年至1969年上海汽轮机锅炉研究所自控室技术员、党支部副书记。1969年至1975年上海汽轮机厂研究所技术员。1975年至1979年上海汽轮机厂研究所副所长。1979年至1983年上海发电设备成套设计研究所科研办公室主任(其间：1982年6月至9月在美国参加汽轮机技术培训)。1983年至1984年上海发电设备成套设计研究所副所长。1984年至1986年中央党校培训部培训班学习。1986年至1987年中央办公厅干部。1987年至1991年上海申能电力开发公司总经理。1991年至1992年上海市计委副主任、申能公司总经理。1992年至1993年上海市计委常务副主任、党组副书记。1993年至1994年上海市计委主任、党组书记，市综合经济工作委员会副书记、市计委主任。1994年至1996年上海市委常委、副市长。1996年至1998年中央财经领导小组办公室副主任。1998年中央财经领导小组副秘书长、办公室主任。2003年3月任国务委员兼国务院秘书长。2003年5月兼任国家行政学院院长。
中共第十六届中央委员。
重要事件：
2003年非典期间，担任全国防治非典总指挥部副总指挥。国务院副总理吴仪任总指挥。
2003年，负责处理周正毅、刘金宝案件。专责小组组长为总理温家宝，两名副组长分别为国务委员兼国务院秘书长华建敏，及银监会党组书记兼副主席阎海旺。
2003年11月，国务院组建国有商业银行股份制改造领导小组，指导四大国有商业银行股份制改造和上市工作，华建敏任副组长。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊任领导小组组长、、央行行长周小川任领导小组办公室主任。
2003年12月26日凌晨1点15分，国务委员兼国务院秘书长华建敏，指导川东北气田在重庆开县发生的“12·23”井喷事故的抢险救灾工作。
2004年2月，国务院全国防治高致病性禽流感总指挥部，国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥，国务院副总理回良玉任总指挥。
2004年2月10日，全国银行、证券、保险工作会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊主持会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议。
2004年4月6日 7日，全国艾滋病防治工作会议在北京召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。
2004年4月，郑煤集团超化矿透水事故发生后，国务院领导非常关心，黄菊副总理和秘书长华建敏同志明确指示要全力以赴抢救被困矿工。
2004年8月，10日晚发生的云南省昭通市鲁甸5.6级地震，已造成近600人伤亡。地震发生后，国务院副总理回良玉、国务委员华建敏等领导同志亲自过问灾情并作了重要批示。
2004年10月21日，华建敏一行于21日中午乘机赶赴发生事故的大平矿井现场。
2004年11月21日8时21分，东航云南分公司包头飞往上海的MU5210航班，在起飞后不久坠入机场附近南海公园的湖里。机上47名乘客和6名机组人员全部罹难，地面2人遇难，共有55人罹难。温家宝、黄菊、华建敏等国务院领导同志指示有关部门，要求迅速组织事故救援，开展事故调查，并要求内蒙古政府积极配合。
2005年1月29日，赵的遗体在北京八宝山革命公墓火化。贾庆林、贺国强、王刚、华建敏等代表中央领导前往公墓为赵遗体送别，并向其亲属表示慰问。
【热点聚焦】证监会将“凌驾”于各部委之上？
倘若国务院秘书长华建敏兼任证监会主席，最重要的作用就是间接提升了证监会的地位，增强了话语权。甚至可以说，证监会将“凌驾”于各部委之上。
证监会虽然也属于正部级单位，但在实际上，与其它一些部委还是有地位上的差别。比如说，央行也属于正部级单位，但央行行长上任必须经人大批准，而证监会属事业单位，主席上岗无须人大批准。当然这只是表面上的差别，实际上，从“国九条”迟迟难以落实我们就不难发现，虽然国务院授以证监会一柄“尚方宝剑”，但在很多“诸候”、“将军”面前根本起不了作用。
从国务院的机构组织来看，分以下几个层次：
1)总 理：温家宝
2)副总理：黄菊 吴仪(女) 曾培炎 回良玉(回族)
3)国务委员：周永康 曹刚川 唐家璇 华建敏 陈至立(女)
4)国务院办公厅：秘书长 华建敏(兼)
5)国务院各组成部委(包括人民银行、发改委等)
6)国务院直属特设机构--国有资产监督管理委员会
7)国务院各直属机构
8)国务院各办事机构
9)国务院各直属事业单位(包括银监会、保监会、证监会等)
10)国务院部委管理的国家局
由上可见，国务院秘书长华建敏兼任证监会主席后，证监会的地位一下子跃居人民银行、国资委、发改委等部委机构之前，尽管在正式编制上不会发生什么变化。
【热点聚焦】“华总管”与“李大将军”，将有一番较量
华秘书长、李主任、尚主席，听起来应该是尚主席级别最高，但实际上，权力的大小与级别的高低是无法从称谓上体现出来的。
李主任，重兵在握，但凡国民经济的命脉部门，都是中央企业，都要听凭李主任调遣，因此，李主任实际上是“李大将军”。
华秘书长，地位自不待言，从他的经历不难看出，是一位不折不扣的“大内总管”。
“华总管”与“李大将军”谁的权力更大？这个答案应当是明确的，当然是“华总管”。但问题是，“李大将军”重兵在握，肩负为国有资产保值增值的重任，你看连国资委这个机构都是特设的，而且是目前唯一的特设机构。所以说，“华总管”虽然从理论上可以号召与协调各部委机构，但尤其是面对国资委，仍然要有一番智慧较量。
【热点聚焦】华建敏曾担任过多次“救火”任务
华建敏的身份为国务委员兼国务院秘书长，级别高于部长、低于副总理。在中央领导人排名中，华建敏排在唐家璇之后、陈至立之前，另一种排法是在路甬祥之后、陈奎元之前。
据宏新资讯查询，华建敏曾担任过多次“救火”任务。比如，在抗击禽流感的过程中，华建敏任全国防治高致病性禽流感指挥部副总指挥；在大平矿难发生后以华建敏为组长的工作组赶赴现场，指导抢救工作；德隆危机暴发后，国务委员华建敏牵头成立了处置德隆问题的最高领导小组。
虽然以上事件互不相干，但它们有一个共同点，即都是极为严重的全国性危机。中国股市跌破1200点，民间怨声载道，更有传闻称一四川张姓股民在证监会门前引火自焚，不可不谓之“危机”。
华建敏将于3日赴新华社发表有关股市的讲话，以其过去的经历推测，发表“救市”言论利好股市的可能性极大。
【热点聚焦】国务院下属只有四部委有兼任情况
据宏新资讯查询，国务院各组成部委与下属机构当中，只有四部委有兼任情况：
国防部由国务委员曹刚川兼任部长；国家公安部由国务委员周永康兼任部长；卫生部由国务委员吴仪兼任部长；国家行政学院由国务委员华建敏兼任院长。
我们不难发现，这几个部委出现兼任的情况，并不是由于它们不重要，而恰恰相反是非常重要。比如卫生部由国务委员吴仪兼任部长，就是SARS时期发生的。由此我们推测，高层决定由华建敏兼任证监会主席，是觉得证券市场需要一个强势人物来领导，就象SARS时期一样。
【热点聚焦】华建敏延迟发表讲话的原因
1月25日至2月1日，国务院总理温家宝在北京中南海主持四次座谈会，征求对即将提请十届全国人大三次会议审议的《政府工作报告》(征求意见稿)的意见。
国务院副总理黄菊、吴仪、曾培炎、回良玉，国务委员曹刚川、唐家璇、华建敏、陈至立，全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东和有关部门的负责同志分别参加了座谈会。
宏新资讯昨日透露，国务院秘书长华建敏将于2月3日到新华社就股市问题发表讲话。据悉，华建敏本拟于2月1日下午发表讲话，但因故延迟。目前看来，该讲话推迟的主要原因可能是因为华建敏要参加温家宝的座谈会。
【八面来风】华建敏讲话或涉及国企 交易所开通风会
香港星岛日报援引消息指出，华建敏将于今日通过新华社发表重要讲话，讲话内容是围绕股市。由于华建敏曾在国企身任要职，同时出任上海市副市长，亦是中央财经领导小组副秘书长，他处理经济问题有丰富经验，故市场随即揣测华建敏的讲话内容不但涉及股市，范围将扩展至国企。
“股市与国企是不可分开，若股市不振，国企不能集资，最终影响内地经济发展。”消息人士称。他续说，不要憧憬中央拿三、五十亿救市，中央解决非流通股对股市带来冲击已很不错了。
在传出华建敏于今日发表讲话前，亦即“国九条”刚满一周年时候，上交所及深交所于本周二召开落实“国九条”促进证券市场健康稳定发展座谈会。
深交所陈东征理事长在会上指出，深交所要以落实《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》为基本内容，按照中国证监会的统一部署，重点推动七项工作。希望行业认清形势，善于坚持，为实现市场的根本转折做好充分准备。深交所总经理张育军更认为，“国九条”目前已经取得重大进展。
深交所会议被认定是代华建敏进行通风会，“华建敏亦与国企老总及证券行老总通气。”消息人士指，自中央公布“国九条”，内地股市市值已蒸发了逾四分一，尽管年初已调低印花税，但这是杯水车薪，作用不大。不少证券公司“大出血”，甚至面临倒闭危机，“连光大证券也要引入新股东，壮大实力。”
【八面来风】传中央拟推出四大救市措施
香港经济日报报道，市场盛传，中国证监会将统一部署救市，国务院秘书长华建敏今天将就股市问题发表讲话，而新华社亦可能刊登相关社论。而市场传出的救市措施可能包括：加快社保基金、保险资金投资股市的步伐；叫停开张刚一个月的“C股”市场业务(上市公司非流通股份转让业务)；可能允许银行资金进入股市等；股权分置(A股上市公司非流通股转让问题)试点解决方案，料春节后公布。
【八面来风】政策合力炮制长阳 解决股权分置有新进展
四川金融投资报报道，昨日市场的大涨与一则重量级传闻关系密切。据消息人士透露，国务院秘书长华建敏将于2月3日到新华社就股市问题发表讲话。据悉，华建敏本拟于2月1日下午发表讲话，但因故延迟。至于因何延迟，会讲些什么，目前尚不清楚。但是市场人士分析认为，这是一个相当积极的信号，从其国务委员兼国务院秘书长的身份来看，高层对证券市场的高度关注表露无遗，同时业内估计，华建敏还极有可能接替尚福林出任证监会主席，相关政策预期也较为乐观。此外，消息人士透露，证监会副主席桂敏杰日前去过博时基金，要求基金应发挥专业优势，不要卖股票，暗示基金公司应当“托市”。这些信息均显示出极强的政策救市信号，昨日股市的大涨与此有较为密切的关系。
【八面来风】“两会”或将明确股权分置问题解决之道
消息人士透露，解决股权分置问题工作小组目前进展比较顺利，有关原则和思路已定，今年“两会”期间可能会对这一问题有一个较为明确的解答。
【八面来风】救市计划可能包括护盘基金 而避开股权分置
外电报道，市场盛传政府将通过周四的新华社社论公布救市计划，这引发了买盘，此前市场未理会深圳证交所官员提振市场信心的讲话，因为讲话缺乏政策支持。救市计划可能包括股市护盘基金，但是国有股问题得到解决的可能性较小。
【八面来风】《上市公司国有股转让暂行办法》初稿已经出炉
在“C股”政策出台的同一天，国资委主任李荣融在接受媒体记者采访时表示，“目前有关上市公司的国有股权转让暂行办法正在由国务院国资委会同证监会抓紧研究制定。”
而在有关暂停“C股”交易的消息出台前后，我们再次获悉，李荣融所讲“上市公司国有股转让暂行办法”的初稿已经出炉。
上述“上市公司国有股转让暂行办法”之所以要对其有足够重视，关键在于上市公司国有股权转让等于实现了这部分股权的流通性，如果受让方是非国有股东，则代表实现了国有股减持。
是否C股的暂停与该暂行办法的出炉有关，我们还无法得到证实。
【八面来风】市场把股权分置问题推向了解决的最后底线
“目前对有关股权分置解决的政策预期已经达到了极限。市场已经到了从恐慌转变为渴盼，这就是推出政策的最佳时机！”某基金高层向记者说。
从反感到主动地接纳，市场经历了一次痛苦的自我教育过程。痛苦的代价是几百点的巨幅震荡和上千亿市值的灰飞烟灭。在这个过程中，监管部门和投资者都在舔食着流血的伤口，在解决还是继续拖延的犹豫后，市场已经把股权分置问题推向了解决的最后底线。
“证监会目前仍然坚持在解决股权分置问题时，对流通股东进行补偿的原则。”某接近监管部门的消息人士说。
他说：“证监会内部认为，解决股权分置问题不仅仅只有一种模式，而是多种模式齐头并进。”
能够拿出来的政策利好已经所剩无几了，最后的焦点都集中在股权分置这块硬骨头上。而市场能给监管部门徘徊的时间不多了，因为，在今年必须拿下大型央企上市的攻坚战。在巨大的扩容压力面前，最后的法宝只有--推出解决股权分置政策，刺激股市向好。
有基金公司高管认为目前已经是出台方案的最佳时机了，他建议尽快地推出股权分置解决方案，而且越早越好。
【今日关注】证券投资者保护基金可能不止600亿
中国证券登记结算公司董事长陈耀先则告诉《财经》：“市场上流传的600亿元额度仅仅是一个测算的数据，并不意味着这个基金只有600亿元，真正运作起来，额度随时有可能调整。”
种种迹象表明，600亿元只是一个匡算的数字，这一额度很可能还要增加。事实上就连一个注册资本只有1亿元、九家营业部的经纪类券商，也曾曝出过挪用100亿元资金的说法。券商行业越来越像一个深不见底的资金黑洞。
【今日关注】证券投资者保护基金中50-100亿将用于“治病”
对于问题券商的最终处置问题，也就是“治病”还是“买棺材”的问题，相关部门的意见并不统一。
由于中国证监会本身没有任何资金可能用于化解问题券商的风险，因此能够出钱的部门就只有中国人民银行和财政部。
中国人民银行对于处置问题证券公司的态度向来是一致的，即只“买棺材”，不管“治病”。这一态度从最早关闭鞍山证券的时候就已确立。
然而，作为证券行业的监管者，中国证监会的态度则一直希望能够获得一部分“治病钱”。
据权威人士透露，作为妥协的产物，即将设立的投资者保护基金中可能有50亿-100亿元用于“治病”，其余绝大部分将用于证券公司的破产清算。目前，最后方案仍在争论中。
【今日关注】投资者风险补偿基金可能独立于投资者保护基金
“投资者保护基金”与“投资者风险补偿基金”的提法并不相同：前者更多的体现为一种制度建设--证券行业建立长期基金，应付未来可能出现的问题；而后者更多的则是出于解决现实问题的需要，核心内容在于申请国家资金和应付当前的挤兑。这两条逻辑并不尽相同，既可能在未来统一成一个基金，也不排除各自独立运行的可能性。
【今日关注】证券投资者保护基金是对“一事一议”的否定
2001年8月，鞍山证券被中国证监会撤销。曾经为化解地方中小金融机构风险埋单的“央行再贷款”，首次现身券商的处置过程中。
按照当时中国人民银行与中国证监会的判断，这类高风险金融机构爆发危机的金额并不会太多，因为多数券商都已在2001年进行了增资扩股，使得证券公司的整体资本大幅上升。加之当时市场“虚火”仍然很旺，问题远未充分暴露，因此，一事一议成为当时处置风险的基本思路。
“当时出钱的中国人民银行并没有估计会有很大的窟窿，觉得出事了再用再贷款灭火，不会有太大压力。”中国证监会一位人士说，“但这一想法很快就被证明过于乐观，出事的证券公司一个接一个。”
连同刚刚被宣布关闭的大鹏证券，目前已公开宣布被托管、接管甚至取消证券经营牌照乃至关闭的证券公司有十几家，而市场上流传的各种版本的高风险证券公司名单更是有几十家之多。
“现在的情况已不适用于一事一议，证监会总往国务院上报风险证券公司的问题确实也不是办法，因此才有了证券投资者保护基金的操作。”中国证监会一位人士说。
2004年12月30日，新华社报道，证监会、财政部、中国人民银行已向国务院报送《关于设立证券投资者风险补偿基金的请示》，新股申购冻结利差资金，拟作为证券投资者风险补偿基金来源之一。
2005年1月6日，中国证监会主席尚福林在全国证券期货监管会议上表示，“力争在今年上半年，完成证券投资者保护基金的设立工作。”
上述表态，被认为是官方间接证实了坊间所谓“600亿元投资者保护基金”提法的存在。
【今日关注】证券投资者保护基金已被用掉200多亿
接连引爆的证券公司“地雷阵”，正使得迟迟没有正式出台的证券投资者保护基金变得微妙起来。
1月24日，中国证监会宣布，取消大鹏证券有限责任公司业务许可并责令关闭，并于1月25日开始债权登记工作。
与此同时，来自证券投资者保护基金的18亿元央行再贷款已注入大鹏证券的各个营业部，用以偿还被大鹏证券挪用的客户保证金。
“到大鹏证券为止，虽然证券投资者保护基金还没有正式成立，但已经被用掉了200多亿元。”中国人民银行一位高层人士对《财经》称。据了解，近年来用以处置十多家问题券商的央行再贷款都被纳入了这一范围。
这其中包括行政接管南方证券动用的80亿元再贷款；鞍山证券、新华证券倒闭动用的15亿元和14.5亿元；辽宁证券被托管时央行提供的40亿元再贷款。而需要马上支付的还有闽发证券、汉唐证券、大鹏证券以及德隆系的三家证券公司。
【财经视点】管理层“救市”的动机应该相当强烈
宏新资讯认为，当前管理层“救市”的动机应该相当强烈。
首先，如果证券市场继续保持低迷局势，证券行业历史累积问题将在2005年集中爆发，将真正陷入绝境之中，难保不波及与之息息相关的银行业改革。
其次，如果不采取任何措施，保护投资者利益便成了一句空话，在3月初的两会上证监会也将因此面对众多责难承受巨大压力。
再次，节后宝钢股份的发行仍可能进一步对市场形成压制。
由此我们判断2月份管理层存在继续出台政策维护市场稳定的动机。
【财经视点】“救市”与“制度建设”并不矛盾
可以预计，投资者关于华建敏发表“挺市”言论这一消息的普遍质疑之一是，证监会一直在讲基础制度建设，将“治病”的工作放在了首位，为什么还要“救人”呢？最早透露证监会这一态度转变的是谢庚，他说，不排除会推出一些稳定市场的措施。
宏新资讯认为，在通过制度性建设完善A股市场运行基础的过程中，难免涉及到可能对市场形成冲击的政策。一味地为了维护市场的稳定，而放弃这些可能对市场不利的政策，则结果仍可能只是得到一个不完整的股票市场，显然不符合制度性建设的目标。这样，一些对市场可能造成短期冲击的政策只能是结合利好政策出台，以使其对市场的冲击最小化。
