新闻综述）3位金融高官履新后的中国金融之路
(2003-1-10 20:13:29)
前不久举行的中央经济工作会议提出，“充分发挥金融支持经济增长的重要作用，保持货币供应量的适度增长，规范和引导银行、证券、保险业健康发展”，“稳步实施金融体制改革”。正是在这种背景下，才有了周小川、尚福林、吴定富三位中国金融高官的履新。
在金融体制改革任务日益凸显的今天，这一调整意味着什么呢？
周小川执掌央行
周小川简介
2002年12月28日，54岁的周小川接任58岁的戴相龙出任中国人民银行行长，成为该行50余年来的第11位行长。
周小川出生于1948年1月，1975年毕业于北京化工学院，1985年在清华大学获得博士学位，主修经济系统工程专业。
2000年2月，在新华社宣布其任职证监会消息的第二天，股市开盘即大涨。这被视为“业界和投资者对周小川均抱以高期望的信号”。
此前，周小川在银行界已经有很多经历。1991年出任中国银行副行长。之后，他担任过国家外汇管理局局长(1995年)、中国人民银行副行长(1996年)、中国建设银行行长(1998年)。
由在任的证券监管机构主要负责人调任央行行长，是金融监管系统干部任免历史上的第一例。九届人大常委会第三十一次会议的这一决定，至少表明了当局对周小川在证监会工作成绩的肯定。
证监会：风雨两年间
周小川给人留下印象最深的是一句平常不过的话：“市场决定的事交由市场决定”。在他证监会主席的任期内，备受欺凌的投资者喜欢称他为“小川主席”，因为他说：“证监会保护所有投资者的利益，证监会应充当裁判。”
这让人联想到透明和诚实成为了2002年华尔街最热门的话题。历史总是在看似简单的重复中开始迈进。
在过去的700多个日子里，周小川所领导的中国证券市场当然也是争议最多的市场化试验场之一，但批评家们的言论换来的是周小川和他的同事们更加坚决地进行着一系列革新。虽然中国的股市付出了下跌40％的代价，然而也及时避免了更多的不可避免的损少。
有业界权威人士这样评价：周小川在任期内，最大的贡献即是坚定地选择了资本市场的市场化方向，具体而言，主要业绩有两个，一个是简化了证监会的行政审批，一个是推行了发行方式的核准制。
不过，也有人认为，由于周小川的理念与中国现有的法制体系并不完全配套，导致了其某些构想和措施显得过于理想，以至于对市场产生大的震荡。比如：B股市场的突然开放，国有股减持的反复，券商佣金下调等等。
还记得2000年2月，周小川担任证监会主席时给业内精英人士发邮件称自己位居凶险之职，希望得到大家帮助的话。但现在，他的表现显然已经使他对未来的变数充满了自信。
银监会：周小川给我们的想象
由证券监管机构主要负责人调任央行行长，对于加强资本市场和货币市场的协调，无疑是积极的。戴相龙在任行长期间，就多次在公开场合表示，中央银行支持资本市场发展，希望更多的储蓄存款投向资本市场。而深化我国金融体制改革，从整体推进改革的角度而言，自然需要具有全面金融工作经验和总体把握能力的人选。
周小川充当了这样的人选，他历任央行副行长、外汇管理局局长、中国证监会主席，具有银行、外汇、证券监管工作的丰富经验。由他出任新一任央行行长，将有利于整个金融系统的协调管理，有利于银证全方位协调与合作，进而促进金融市场的新一轮创新和发展。
央行的使命无非就是使一国的货币变多或变少，在日益扩张性的货币政策为中国经济注入活力的同时，从长远来看，更有意义的是周小川和他的同事们能否给未来注入信心。
有业界权威人士这样评价：周小川是国内货币政策的顶尖专家，擅长政策的设计，而非监管。
央行兼具制定货币政策及监管银行两项职能，为稳妥处理好金融风险，将在近期把央行的银行监管工作加以分拆，设立银监会。银监会与央行将有明确分工，银监会接管全国所有中外资银行、信托机构及财务公司、农村金融机构等的监管工作；央行则专责制定及施行货币政策，并制定国家外汇政策与管理业务。
周小川出任央行行长，无论是为正在筹建中的银监会，还是整个金融改革，都留下了许多想象的空间。
金融改革：一段漫长的路
横在周小川面前的是一个在世界经济缺乏亮点的2002年仍保持8％增长的经济体，目前对他来说，严峻的挑战主要来自国有商业银行上万亿元的不良贷款，棘手之处就在于1999年国有商业银行不良贷款曾经以1.4万亿元的规模进行了剥离。这一迹象表明我们在拥有一个总体健康的宏观经济的同时，微观经济仍在某种程度上低效运转。
有经济学家指出，亚洲经济的一个突出矛盾就是实体经济与金融体系的巨大偏差。在实体经济中可以有最诚实肯干的商界精英，但是在金融领域里，灰色交易和众多禁忌成了新兴市场的商标。但现在以周小川为代表的新一代金融领导者将会掌管最大的新兴市场国家的未来。
早在1986—1987年期间，周小川在担任国务院体改方案领导小组成员兼任中国经济体制改革研究所副所长时就与吴敬琏、楼继伟等学者一起，关注和把握中国经济体制改革中出现的各种新矛盾和新问题。15年过去了，当年十分活跃的青年改革学者，而今将如何继续他的改革试验呢?
54岁的周小川和比他小3岁的尚福林是未来几年内领导中国经济发展的经济高官队伍中最先浮出水面的两位，他们以及这支队伍也必将为中国未来的经济发展贡献自己的智慧。
证监会步入尚福林时代
尚福林简介
2002年12月27日，中国农业银行行长尚福林接替周小川出任中国证监会主席。两年前，尚福林几乎在周小川走马上任证监会主席的同时出掌中国农业银行。
尚福林，山东济南人，出生于1951年11月13日。1969年至1973年尚福林在部队服役。1973年至1978年在中国人民银行北京市樱桃园分理处工作。1978年至1982年在北京财贸学院学习金融专业。毕业后分配到中国人民银行总行，一干就是18年。最初12年，他主要从事计划资金工作，历任副处长、处长、副司长、司长。1994年尚福林担任中国人民银行行长助理，1996年担任中国人民银行副行长。既拥有博士学位又有基层信贷员经历的行长在国内金融业实属罕见。
新年首个交易日，确切地说是2003年1月2日，沪综指以暴跌37点的方式迎接了证监会第五任主席尚福林的到来。股指一举击破了去年1月1339点低点，并创下1999年6月8日以来的新低。
在中国股市最低迷阶段之际，这个在两年时间制造了中国农行扭亏为盈奇迹的山东人，会在证券市场上创造另一个奇迹吗？
不是“海归”的领头羊
有分析人士指出，尚福林从副部级提拔为正部级，升迁背后存在着良好的机缘。金融部门技术门槛之高显而易见，金融系统的长官调配多在内部完成。从现有的情况而言，只有四大商业国有银行行长与行政级别挂钩，为副部级，证监会主席的继任人选最有可能在此产生。中国工商银行行长姜建清去年由上海工行行长升任，而中国建设银行行长张恩照今年走马上任，此前张在建设银行上海分行。两人分别一直在工行和建行工作，均无在人行的监管工作经历。相比之下，尚福林自然是较佳人选。
在现在的技术官员中，尚福林没有海外学习的背景，也没有名牌大学的经历，在技术门槛很高的金融领域，前任证监会主席周小川有着深厚的学术背景和为数不少的著述，而基层出身的尚福林无疑和他成了鲜明的对比。
但这些并没有妨碍他成为现任技术官员中出色的一员。
据熟悉尚福林的人说，尚福林是一个非常谦和低调的人，他的性格比较中庸，在事业发展上既不好大喜功，也不固步自封，属于典型的与时俱进者。
中国证监会历来与经济学界有着良好的沟通和合作，尤其是周小川时代，被认同的经济学家更成为其智囊，周小川本人即有着深厚的学术背景。而尚福林是一位从基层做起来的实干家，实践经验很足，而他与经济学界之间的沟通，尚未有明显的报道。
不过市场人士对尚福林到任还是充满了期待。有业内人士说，转轨经济学不是研究市场经济如何好，而是研究如何过渡成本最小，国内经济学界在此方面的认识并不成熟，但是国内有一批精兵强将已经先于理论而动，尚福林正是其中之一。
推动银行上市的先兆
在很多人看来，周小川和尚福林的履新，正是银行上市的先兆。
联想到近期深发展花落新侨投资，华夏银行获准上市，浦发花期顺利牵手并获准增发。银行业改革借力资本市场的步伐提速明显。
而熟悉证券市场的周小川赴任央行行长一职，在国有商业银行改革中颇有建树的尚福林执掌证监会门户，这似乎为银证日后的合作埋下了伏笔。
众所周知，尚福林接任农行行长职务以来，对农行的改制起到了非常大的作用，但这离商业银行最终要实现的目标还相去甚远。按照有关规定，在2005年之前银行的不良资产必须控制在15％以下，两年多的时间，这对国内银行有一定的难度。传闻甚广的银行上市迟迟没有下文，如果银行上市必须要减少不良资产并达到一定的规模和效益要求，在两年内要达到要求，银行改制必然会加快。
去年12月3日，在国际汽车产业论坛上，尚福林带着一丝神秘给出了关于农行上市的一个悬念。现在看来，这种悬念和神秘的背后，应该存在一定的因果关系。
值得关注的是，尚福林将在任期内监督中国第一批中外合资投资基金在今年推出，作为缓解未来银行上市扩容压力的主要手段，投资基金仍将一肩担大任。
尚福林坐在了火山口
中国证券市场开业12年来，证监会主席至今已有五位，平均算来，每位主席的任期不过二年多。
在部级干部中，中国证监会主席这个位置也许是最劳心费神的。股市风云变幻，只要一开盘，自然有涨有跌，涨多怕狂热，跌多了怕稳定，这根神经不由自主地就给拽得紧紧的。而更让人感到疲惫的是，6000万的投资者时刻紧盯着这个市场涨跌，钱是最牵动人心的，就是你不想给他们有交待，他们的一言一语也不得不令你如履薄冰。
周小川之前的几位前任，曾把中国股市比作火山，把坐证监会主席的位子比作坐火山口。很明显，尚福林现在的滋味并不好受。
两年多来，中国证券建章建制达到了历史的高峰，指数却跌到了历史的峰底。在股市钢丝上，尚福林能平衡这两者的位差吗？
同时，在尚福林的上任之际，证监会权力的弱化趋势已凸显出来。在去年底公布的32项管制之后，权威人士透露“近期还将研究取消第二批行政审批事项，进行力度更大的解除管制”。究竟会有多少项管制解除，还会涉及到哪些领域哪些部门，这是个未知数。
面对6000万股民的期待
确切地说，这个被朱镕基总理夸赞的“飞来的尚福林”，上任的市场机遇远不如其前任周小川。周小川2000年接任证监会主席时沪深股市正处上升期，股指屡创新高。上任后周小川将保护中小投资者的利益和发展中规范监管作为工作重点，超常规发展机构投资者、中外合资基金和合资券商、QFII等政策的出台，使中国证券市场在两年多时间里迅速走向市场化和国际化。然而，就在2002年结束时股票指数已跌至近3年来的最低点位。
在谁都可以对中国股市评头论足的时刻，尚福林出任中国证监会主席。尽管人们对尚的期望很高，证券市场对新任掌门人的到来显得并不友好和亢奋，不过，这个下马威对于一贯低调的尚福林来说，也许算不了什么。
首任中国证监会主席刘鸿儒教授在天津召开的南开渤海证券研究所成立大会上指出，理论创新是资本市场的灵魂。他认为，所有的市场层面的问题像上市公司造假、信息披露不充分、操纵股价等等都不可怕，都可以积累经验予以解决；难的是监管问题，是监管背后的认识问题，理论问题。从姓资姓社的争论，到关于投机、泡沫、赌场、推倒重来等不同时期的认识分歧，这些理论上的混乱均严重地影响了决策，进而影响了资本市场的发展。
不可否认，12年风雨历程，资本市场在前进中经历了太多的艰难险阻，但它毕竟在强大起来。在党的十六大报告中，“正确处理虚拟经济与实体经济的关系”这句话赫然其中，因此，我们都没有理由不相信中国资本市场的明天会更好。
吴定富：保险业要大变革
吴定富简介
2002年10月11日，吴定富被宣布成为中国保险监督管理委员会主席。吴定富，1946年出生，毕业于湖北大学成人教育学院中文系汉语言文学专业，1967年9月参加工作，1972年4月入党。历任湖北省广济县副县长、县长、县委书记，湖北省黄冈地区行署副专员，湖北省审计局副局长、局长，湖北省审计厅厅长。1995年10月任国家审计署党组成员、中纪委驻审计署纪检组组长。1998年11月保监会成立时，吴定富出任第一副主席?副部级?。
2000年，吴定富出任中共中央纪律检查委员会常委、秘书长。
吴定富出任中国保监会主席已经三个月了。从2002年11月底到12月30日，这位新任保监会主席亲自挂帅进行的一轮保监会调研工作宣告结束。13份调研报告尘埃落定，一整套关于2003年保险业监管的思路也从中露出端倪。
监管思路以行业发展为主
吴定富在保监会系统学习贯彻十六大精神会议上作总结讲话时明确指出，要“把工作重点转移到宏观调控、行业规划、政策引导、制定规章、市场监管和公共服务上来”。他说：“这样我们的监管工作才能够抓住重点、抓出实效。”
配合监管思路的转变，保监会内部的改革也开始显山露水。据透露，以加快监管信息化建设的信息部正在保监会酝酿。“如果不尽快利用现代信息手段，监管力量不足的矛盾会更加突出。”
根据我国加入世贸组织时的承诺，3年内我国保险业将全面对外开放，尽管市场层面对保监会大幅度放权仍有一些微辞，担心中资保险公司由于经营机制不健全，难有风险自控能力。但是，一场以发展为目标的改革已经轰轰烈烈地开始进行了。
“如果我们现在还不发展，未来的路将更难走。”以“发展”为口号，吴定富号召保监会全体对保险市场进行广泛深入的调研。业内人士透露，今后保险机构审批同样也将更加合理，即符合条件就可以批准，不批也会告知理由，不设数量限制。
2002年11月12日，保监会第一批58项行政审批项目被取消。据悉，第二批取消的保险行政审批项目亦在酝酿之中。
更好地保护被保险人利益
在接受新华社记者采访时吴定富就“如何更好地保护被保险人的利益”的问题指出，新《保险法》增加了许多保护被保险人利益的内容，为切实保护被保险人利益提供了法律依据。保监会要从以下几个方面做好工作：
一是进一步强化保险公司对营销员的管理责任，依法严肃查处保险宣传、销售等过程中出现的欺诈、误导行为；
二是通过监管措施，促进保险公司树立诚信意识，提高服务质量，从根本上解决承保和理赔“两张脸”问题；
三是鼓励保险公司开发新产品，不断适应国民经济发展的需要，满足人们日益增长的保险需求；
四是加强保险公司信息披露工作，切实维护被保险人对保险公司的知情和选择权；
五是充分重视保险信访投诉工作，认真查办投诉案件，增强被保险人的维权意识；
六是加强对保险公司偿付能力的监管，从根本上保护被保险人利益。
在目前看来，吴定富的这一思路，无论是业内人士，还是普通百姓均对新主席寄予着厚望。但对尚还脆弱的中国保险业来说，也许未来的路会更难走。（游云/21世纪人才报）
